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政策法规

中国共产党问责条例

来源:   日期>2019-08-03 9:18:26   浏览:

 中国共产党问责条例

 

 

第一条 为全面从严治党,尺度和强化党的问责工作,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

解读:

本条规定了“目标和根据”。党的十八大以来,党中央深入推动党风廉政打造和反腐败斗争,进而深入为全面从严治党,并纳入“四个全面”计谋布局。全面从严治党是各级党构造的职责地点。《条例》以党章为基本遵守,以全面从严治党为偏向偏向,总结实践经验,健全问责机制,扎紧问责的轨制笼子。颁布实行《条例》,便是要尺度和强化党的问责工作,释放全面从严治党的强烈政治信号,唤醒任务意识、引发担当精力,推动党构造和党的引导干部实在把任务扛起来,包管党的引导坚强无力。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平实践、“三个代表”重要思惟、迷信睁开观为指点,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精力,环抱协调推动“四个全面”计谋布局,对峙党的引导,增强党的打造,全面从严治党,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,落实党构造管党治党政治任务,督促党的引导干部践行虔诚干净担当。

解读:

本条规定了“指点思惟”。党章总纲明白规定,中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平实践、“三个代表”重要思惟和迷信睁开观作为自己的行为指南。睁开党的问责工作,必需以此为指点。习近平总书记系列重要讲话精力是马克思主义中国化最新效果,指明了党的问责工作的偏向,必需贯彻到问责工作的各方面和全过程。

“四个全面”是咱咱们党引领中华民族实现巨大中兴的计谋布局。增强党的引导是基本目标,增强党的打造是基本途径,全面从严治党是基本包管。有权必有责、有责要担当、失责必追究,是习近平总书记对付问责工作的中央思惟。颠末过程尺度和强化问责工作,一方面要落实党构造管党治党政治任务,另外一方面要督促党的引导干部践行虔诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当对峙的原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级卖力、层层落实任务。

解读:

本条规定了“问责原则”。

(一)依规依纪,实事求是。依规治党,必然请求依规依纪睁开问责。党章是党的基本大法,问责工作必需以党章为基本遵守。《条例》是对党章规定的细化延长,是对党内其余问责规定的归纳提炼,是问责工作的根底性法规。党内法规中对无关处理措施已有明白规定的,如申诉办法、问责影响期等,《条例》未作重复,在实践中仍然按照这些法规履行。党的问责工作是严肃的政治任务,实事求是是党的问责工作一贯对峙的原则。要对峙求真务虚,是哪一级任务就追究到哪一级,该采取什么问责办法就采取什么办法,不应当问责的就决不能追究任务,做到宽严适度、不枉不纵。

(二)失责必问,问责必严。2015年6月26日,习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次个人进修时的讲话中明白提出“对峙有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精力,将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明白下来,是对全面从严治党请求的细化详细化,表现了咱咱们党强化任务追究的坚决意志。在问责工作中,必需不停对峙“失责必问、问责必严”,把该打的板子狠狠打上来,不搞下不为例、网开一壁,不能大事化小、小事化了,使问责的利剑生锈,构成“破窗效应”。

(三)惩前毖后,治病救人。 习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出:“惩前毖后、治病救人是咱咱们党的一贯目标,也是咱咱们党增强自己打造的汗青经验。日常工作中发现了成就就要真管真严。惩治,治是基本,惩是为了治。”在问责工作中,要贯彻惩前毖后、治病救人目标,颠末过程强化问责,使干部真正扛起任务,不犯或少犯错误分外是严重错误,这才是党构造对党员、干部最大的关怀和爱护。

(四)分级卖力,层层落实任务。权力和任务是对等的,管党治党不能有权力无任务。每一级党构造都有自己的任务,这个任务不能替代。对咱咱们如许一个拥有8800多万党员、440多万个党构造的执政党来说,全面从严治党,必需靠各级党构造和党员引导干部来支撑,按照解决权限,落实分级卖力原则,层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起,把任务让党委(党组)书记扛上。省委书记再把任务传导给统统班子成员、压给市委书记,市委书记压给县委书记,不停压到下层,构成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个任务”的胜利经验,也是压实问责任务的殊途同归。

第四条 党的问责工作是由党构造按照职责权限,追究在党的打造和党的事迹中失职失责党构造和党的引导干部的主体任务、监督任务和引导任务。

问责对象是各级党委(党组)、党的工作部分及其引导成员,各级纪委(纪检组)及其引导成员,重点是重要卖力人。

解读:

本条规定了“问责主体和对象”。根据本条规定,问责主体是有解决权限的党构造,追究的是在党的打造和党的事迹中失职失责党构造和党的引导干部的政治任务,包含主体任务、监督任务和引导任务。问责对象是各级党委(党组)、党的工作部分及其引导成员,各级纪委(纪检组)及其引导成员,重点是重要卖力人,特出了“关键少数”。分外是对付一把手这个“关键少数中的关键少数”,更是问责的重中之重。

第五条 问责应当分清任务。党构造引导班子在职责规模内负有全面引导任务,引导班子重要卖力人和间接主管的班子成员承当重要引导任务,介入决定和工作的班子其余成员承当重要引导任务。

解读:

本条规定了“任务划分”。在追究党构造引导班子个人任务时,必需分清引导班子和班子成员的任务。根据《条例》规定,引导班子负有全面引导任务,引导班子重要卖力人和间接主管的班子成员承当重要引导任务,介入决定和工作的班子其余成员承当重要引导任务,表现了“权责对等”精力,不管是党构造还是党的引导干部,有多大的权力就有多大的任务,就得有多大的担当,不担当、乱担当就要被追究相应的任务。

第六条 党构造和党的引导干部违反党章和其余党内法规,不履行或许不正确履行职责,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)党的引导弱化,党的实践和路线目标政策、党中央的决定安排没有获得有用贯彻落实,在推动经济打造、政治打造、文化打造、社会打造、生态文化打造中,或许在处理本地区本部分本单位发生的严重成就中引导不力,出现严重失误,给党的事迹和国民好处形成严重丧失,发生恶劣影响的;

(二)党的打造缺失,党内政治生计不正常,构造生计不健全,党构造软弱涣散,党性教导分外是抱负信心主旨教导薄弱,中央八项规定精力不落实,作风打造流于情势,干部提拔任用工作中成就特出,党内和大众反映强烈,损害党的形象,削弱党执政的政治根底的;

(三)全面从严治党不力,主体任务、监督任务落实不到位,管党治党失之于宽松软,好人主义盛行、搞一团和气,不卖力、不担当,党内监督乏力,该发现的成就没有发现,发现成就不申报不处理、不整改不问责,形成严重后果的;

(四)掩护党的政治纪律、构造纪律、耿介纪律、大众纪律、工作纪律、生计纪律不力,导致违规违纪行为多发,分外是掩护政治纪律和政治规矩失职,管辖规模内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派成就严重,形成恶劣影响的;

(五)推动党风廉政打造和反腐败工作不坚决、不踏实,管辖规模内腐败蔓延势头没有获得有用遏制,损害大众好处的不正之风和腐败成就特出的;

(六)其余应当问责的失职失责情形。

解读:

本条规定了“问责情形”。党章第42条明白规定,“党构造如果在掩护党的纪律方面失职,必需遭到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。党的十八大以来,中央纪委在监督执纪问责实践中深入了对对峙党的引导、增强党的打造、全面从严治党、推动党风廉政打造和反腐败工作的认识,深入体会到:“党的引导是中国特色社会主义最本质的特征,会合表现为政治、思惟和构造引导,必需毫不动摇地贯串到经济打造、政治打造、文化打造、社会打造、生态文化打造傍边。对峙党的引导关键在增强党的打造,推动党的打造必需对峙成就导向。以后,国民大众对党员特别是党员引导干部的作风和耿介成就反映最特出,必需坚决不移正风肃纪、反腐惩恶,回应宽大国民大众的期盼,坚固党的执政之基。党的打造有着丰富的内在,全面从严治党是党的打造的重要构成部分,但不是全体;党风廉政打造和反腐败斗争是全面从严治党的重要构成部分,但也不是全体。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作申报。党中央从推动党的打造新的巨大工程、中国特色社会主义巨大事迹、具有很多新的汗青特色的巨大斗争的实际必要动身,遵守党章规定,总结实践和实践立异效果,在《条例》中规定对党的引导弱化、党的打造缺失、全面从严治党主体任务监督任务落实不到位、掩护党的纪律不力、推动党风廉政打造和反腐败工作不坚决不踏实等6个方面失职失责行为,形成严重后果或许恶劣影响的,停止严肃问责。此中前5条是主体内容,第6条是兜底条款。

第七条 对党构造的问责办法包含:

(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并实在整改。

(二)通报。对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定规模内通报。

(三)改组。对失职失责,严重违反党的纪律、自己又不能纠正的,应当予以改组。

对党的引导干部的问责办法包含:

(一)通报。对履行职责不力的,应当严肃批评,依规整改,并在一定规模内通报。

(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或许书面办法停止诫勉。

(三)构造调剂或许构造处理。对失职失责、情节较重,不适宜担负现职的,应当根据环境采取停职检查、调剂职务、责令辞职、降职、免职等措施。

(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的,按照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律任务。

上述问责办法,可以或许单独应用,也可以或许归并应用。

解读:

本条规定了“问责办法”。现有各种问责规定中,共有14种问责办法,包含批评教导、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、构造处理、调离岗亭、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责办法尺度为对党构造的检查、通报、改组3种办法,对党的引导干部的通报、诫勉、构造调剂或许构造处理、纪律处分4种办法。这些办法均在党内法规中有明白规定、在实践中经常应用。此中,诫勉既包含谈话诫勉,也包含书面诫勉;构造调剂或许构造处理包含停职检查、调剂职务、责令辞职、降职免职等。规定问责办法可以或许单独应用,也可以或许归并应用,重要考虑到,在问责实践中,有时要停止构造处理,也要给予纪律处分,这时就要将两种办法归并应用。

第八条 问责决定应当由党中央或许有解决权限的党构造作出。此中对党的引导干部,纪委(纪检组)、党的工作部分有权采取通报、诫勉办法停止问责;提出构造调剂或许构造处理的建议;采取纪律处分办法问责,按照党章和无关党内法规规定的权限和程序履行。

解读:

本条规定了“问责决定”。根据《条例》规定,党中央或许有解决权限的党构造,有权对失职失责党构造和党的引导干部作出问责决定。明白规定对党的引导干部,纪委(纪检组)、党的工作部分有通报、诫勉的决定权,提出构造调剂或许构造处理的建议权,这就把问责的任务不只落实到党委(党组)、纪委(纪检组),也分解到构造、宣传、统战、政法等工作部分,这是问责轨制的一个重要立异,表现了全面从严治党要细化落实任务、层层传导压力的鲜明立场。

第九条 问责决定作出后,应当实时向被问责党构造或许党的引导干部及其地点党构造宣布并督促履行。无关问责环境应当向构造部分通报,构造部分应当将问责决定资料归入被问责引导干部小我档案,并报上一级构造部分备案;触及构造调剂或许构造处理的,应当在一个月内解决终了相应手续。

遭到问责的党的引导干部应当向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生计会或许其余党的集会上作出深入检查。树立健全问责典型成就通报曝光轨制,采取构造调剂或许构造处理、纪律处分办法问责的,一样平常应当向社会公开。

解读:

本条规定了“问责履行”。对党构造问责的,应当向该党构造宣布并督促履行;对党的引导干部问责的,应当向该引导干部及其地点党构造宣布并督促履行。为做好衔接,便于构造部分将问责决定资料归入被问责引导干部小我档案,无关问责环境应当向构造部分通报,并按请求报下级构造部分备案。

《条例》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精力,认真总结党的十八大以来全面从严治党的实践效果,规定遭到问责的党的引导干部应当写出书面检讨,在无关集会上作出深入检查,树立健全问责典型成就通报曝光轨制。这既表现了“严”和“实”的精力,也可以或许颠末过程一个个详细鲜活的案例,发挥警示感化,唤醒任务意识,引发担当精力,真正做到“惩前毖后、治病救人”。

第十条 履行毕生问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其任务人是否调离转岗、提拔或许退休,都应当严肃问责。

解读:

本条规定了“毕生问责”。《条例》贯彻全面从严治党请求,对峙“失责必问、问责必严”原则,建立了“毕生问责”轨制,规定“对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其任务人是否调离转岗、提拔或许退休,都应当严肃问责”。这是落实党的十八大以来习近平总书记对付“要履行任务制,而且要毕生追究”等重要讲话精力的详细举动,是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》对付“树立生态环境损害任务毕生追究制”“树立严重决定毕生任务追究轨制及任务倒查机制”等请求的详细表现,也与《对付履行党风廉政打造任务制的规定》对付“已退休但按照本规定应当追究任务的,仍须停止相应的任务追究”的精力一脉相承,是咱咱们党作出的政治宣誓。

第十一条 各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,中央国度机关各部委党组(党委),可以或许根据本条例制定实行办法。

中央军事委员会可以或许根据本条例制定相干规定。

解读:

本条规定了“受权规定”。《条例》从中央的角度提出了原则性、偏向性请求,对其余党内法规中的问责内容不重复、不替代,为各级党构造结合实际贯彻履行留下空间,表现了求真务虚的迷信立场。只要把中央精力同本地区本部分本单位的实际慎密联系起来,制定针对性强、便于操纵的实行办法,把问责事项、办法、程序详细化,能力推动问责轨制落地生根。

第十二条 本条例由中央纪律检查委员会卖力解释。

解读:

本条规定了“解释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的解释机关。根据《中国共产党党内法规制定条例》,党内法规的解释同党内法规具有同等效力。

第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前宣布的无关问责的规定,凡与本条例不同等的,按照本条例履行。

解读:

本条规定了“施行日期和法规效力”。《条例》是对付党的问责工作的根底性党内法规,囊括而不替代此前宣布的其余无关问责的党内法规和尺度性文件。其余无关问责的规定与本条例不同等的,按照本条例履行,这是由《条例》在问责法规中的地位决定的。

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